На прошлой неделе президент России Владимир Путин подписал о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах. Соответствующие поправки внесены в статью 17 Жилищного кодекса РФ. Отношение к нововведениям с самого начало было неоднозначным: из-за него спорили не только отельеры и жители российских многоэтажек, но и депутаты с сенаторами.
Чем не угодили хостелы жителям многоквартирных домов?
После продолжительных споров Госдума и Совет Федерации договорились предоставить отельерам время на закрытие средств размещения в жилых домах. До 1 октября хостелы должны покинуть квартиры, которые занимали на протяжении многих лет. Эксперты предполагают, что многие владельцы гостиничного бизнеса будут вынуждены уйти с рынка, поскольку не смогут выполнить требования законотворцев. Так, вести деятельность будет возможно только в нежилом помещении на первом этаже многоквартирного дома, поскольку объекту потребуется отдельный вход.
Депутаты Госдумы, инициировавшие рассмотрение вопроса о запрете хостелов в жилых домах, указывали на многочисленные жалобы, поступающие от хозяев квартир, за стеной у которых спят (а часто еще и шумят) временные постояльцы. Владельцы таких объектов размещения далеко не всегда соблюдали правила общежития и часто думали только о своей выгоде. В итоге — обитатели многоэтажек были вынуждены терпеть и шум, и запахи, и грязь, оставляемую постояльцами.
«Нулевые чтения» законопроекта, запрещающего деятельность хостелов в квартирах, состоялись в Общественной палате еще 5 ноября 2015 года. Еще 3,5 года назад законотворцы предлагали разрешить размещение номеров исключительно после перевода жилых помещений в нежилые и оснащения их сейфами, системой пожарной безопасности и охранной сигнализацией. Тогда член экспертного совета Общественной палаты Москвы Галина Кирьянова отмечала, что предприимчивые граждане, гонясь за заработками, не обращают внимания на то, кому сдают койко-места. По ее словам, постояльцы нередко затевают драки с местными жителями, воруют оставленные в коридорах коляски и даже нападают на девушек в лифтах. Аналогичное мнение высказывал и помощник депутата Госдумы, председателя партии «Родина» Алексея Журавлева Денис Лапыгин, обращая внимание на антисанитарию, являющуюся постоянным спутником мини-гостиниц.
Споры в российском парламенте
Более трех лет прошло с того момента, как закон о запрете хостелов начали обсуждать законотворцы. Тема периодически «всплывала» в СМИ, но в связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу о ней будто бы забыли: наличие недорогих средств размещения, пусть даже в жилых домах, положительно влияло на имидж гостеприимной России. Когда мундиаль остался в прошлом, обсуждения поправок возобновились. Государственная дума и Совет Федерации сошлись по ключевым позициям документа, но целый месяц не могли договориться о дате его вступления в силу. Прийти к единому знаменателю палатам парламента удалось только благодаря созданию согласительной комиссии. В соответствии с принятым решением, хостелы в жилых домах окажутся вне закона уже с 1 октября.
Уже после подписания закона главой государства в Совфеде сообщили о готовности мониторить его реализацию на практике и в перспективе даже скорректировать нормы о переводе помещений в нежилой фонд. Правда, если такие изменения и будут вноситься в законодательство, им должны будут предшествовать обращения от представителей сферы туризма.
Что думают о хостелах россияне?
Далеко не всем россиянам «повезло» жить под одной крышей с временными постояльцами. При этом многие из наших сограждан и сами не прочь остановиться в хостеле, чтобы сэкономить на проживании. Чтобы выяснить, как люди относятся к мини-гостиницам, ВЦИОМ провел исследование, и вот что удалось установить социологам: две трети жителей Москвы и Санкт-Петербурга поддерживают полный запрет хостелов в многоквартирных домах.
Около 44% респондентов больше всего беспокоятся из-за шумных компаний и сомнительного соседства, а 43% — из-за большого количества посторонних людей в целом. Не менее 55% опрошенных одобряют решение властей, связанное с закрытием средств размещения в многоквартирных домах, среди москвичей и петербуржцев их доля достигает 66%. Стоит отметить, что 77% участников исследования высказались решительно против возможного открытия хостела в их доме.
Такую же точку зрения высказали и большинство опрошенных нами владельцев хостелов в Нижнем Новгороде. В частности, в хостеле Friends club нам сообщили, что поддерживают решение правительства и также придерживаются позиции о целесообразности запрета деятельности мини-отелей в жилых домах.
Что будет с хостелами после вступления поправок в силу?
Перенос сроков вступления закона в силу, по мнению игроков рынка, позволит собственникам бизнеса не остаться без прибыли в летний сезон. А вот уже с 1 октября желающим продолжить работу в правовом поле придется приспосабливаться к изменившимся требованиям властей.
Вероятно, собственники, переделавшие квартиры под мини-гостиницы, попробуют избавиться от принадлежащей им недвижимости и открыть новый хостел в другом месте, то есть в нежилом помещении. Те же, кто снимал площади под мини-отель, расторгнут договор аренды и также переедут на другое место.
Эксперты не исключают, что бывшие хостелы продолжат функционировать, но в несколько ином качестве. Такие квартиры могут выйти на рынок краткосрочной аренды, при этом сдаваться будут не жилплощади целиком, а как и раньше — койко-места. Депутаты уже предусмотрели подобное развитие событий и намерены установить законодательный «заслон» даже для краткосрочной аренды.
По данным системы интернет-бронирования Booking.com, в Нижнем Новгороде работают 29 хостелов. Установить точное количество малых средств размещения достаточно сложно, поскольку не все из них сотрудничают с подобными сервисами. Просмотрев предложения в открытом доступе, легко заметить, что большинство хостелов «на слуху» и так оказывают услуги в нежилых помещениях. Управляющие, с которыми нам удалось побеседовать, считают, что нововведения не окажут существенного влияния на гостиничный рынок Нижнего Новгорода. Схожее мнение озвучили и в Ассоциации отельеров Нижегородской области.
Своим видением ситуации в интервью GiperNN поделился совладелец «Бугров Хостел» Юрий Кузьмичев. Он также назвал принятый на федеральном уровне закон справедливым.
«Сегодня на рынке представлено два вида хостелов: работающие на площадях коммерческой недвижимости и те, что ведут бизнес в жилых помещениях. Организация гостиничного бизнеса в квартирах имеет свои преимущества — это и более низкие коммунальные платежи, и возможность не пускать на свою территорию сотрудников проверяющих органов. Неудивительно, что это влечет за собой многочисленные нарушения как противопожарной безопасности, так и требований по регистрации граждан. Кроме того, некоторые из объектов размещения в многоквартирных домах могут не платить налоги. Чтобы начать работу в нежилом помещении, как это сделали мы при запуске своего проекта, надо получать согласования и обеспечивать определенный уровень оказания услуг, не будем забывать о классификации и сертификации. Все это необходимо для работы в легальном поле.
По нашим оценкам, порядка 80% спальных мест Нижнего Новгорода находятся в хостелах на нежилых площадях. Тех, кто работает в жилых квартирах, в нашем городе слишком мало, поэтому нововведения в законодательстве не сыграют для нас какой-либо значимой роли и точно не приведут к повышению цен. Другое дело — Москва и Санкт-Петербург, где до половины койко-мест располагаются именно в многоквартирных домах. Там туристы вполне могут столкнуться с нехваткой недорогих предложений».
Кстати, заместитель председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин предположил, что после вступления нового закона в силу на рынке России останется не более половины малых объектов размещения, расположенных в многоквартирных домах. Он отметил также, что предприниматели этой сферы в субъектах РФ уже начали инвестировать в строительство хостелов и двух- или трехзвездочных отелей. Сенатор выразил уверенность, что из-за поправок в законодательстве в стране образуется «дыра» в сегменте малых средств размещения. По словам Игоря Фомина, процесс восполнения будет не слишком быстрым и с учетом сроков возведения новых хостелов займет около пяти лет.
Ирина Костикова
