Права на муниципальное жилье, возможно ли прописаться в квартире?

Здравствуйте. Подскажите, пожалуйста, у нас такое дело. Мама проживает в квартире по договору поднайма жилого помещения практически 5 лет, при заселении на квартире числился долг и по суду были все жильцы выписаны. Квартира находилась в "убитом" состоянии, мы все восстановили. Маме при заключении договора обещали прописку ( чтобы оформить субсидию, она пенсионерка) после 1 года проживания без долгов по коммунальным платежам. Собственного жилья мама не имеет, и теперь когда она обратилась за пропиской ей отказывают, говорят, что не имеют права ее прописать. Глава администрации рад бы помочь, но начальник ЖКХ (женщина не имеющая даже высшего образования) отказывает в помощи, говорит, что в данной квартире прописано 2 человека ( хотя при заключении договора мы видели постановление суда о принудительной выписке всех жильцов квартиры), говорит что можем дать вам комнату в общежитии и живите там! Мама ответила, что если будет выезжать с данной квартиры, то заберет все свое имущество, а это пластиковые окна, входная дверь, унитаз, ванна, батареи, сан.техника. На что поступила угроза прокуратуры. А какая может быть прокуратура? У нас имеется акт о состоянии квартиры до заселения. Подскажите, пожалуйста, имеет ли моя мама права на прописку? 5 лет никто даже не приходил в эту квартиру и о хозяевах никто не знает даже (кроме сотрудницы ЖКХ). Куда необходимо обратиться в данной ситуации? Где же искать правду и законные действия?