Законен ли отказ от выписки и прописки в общежитии по доверенности?

Людмила, добрый день. Я собственник в квартире и прописан там же с семьей. Есть также в собственности общежитие, где нет прописанных. Нахожусь временно в другом городе и из- за поправок в законе получил счет за комнату в общежитии около 5-ти тыс (из за отсутствия счетчиков посчитали на 4-х собственников). Счетчики поставить нет возможности. т.к. соседи по секции не заинтересованы. Решил выписаться из квартиры, где прописан с семьей и прописаться в общежитии, оформил нотариальную доверенность на тещу, т.к. приехать не могу. Но в жилищном тресте отказали в выписке и прописке по доверенности. Сказали: необходимо личное присутствие. Вопрос: законно ли это?