Федеральная программа «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется в Нижегородской области уже третий год. Созданная по инициативе Минстроя РФ, она набирает все большую популярность и широко тиражируется в СМИ: нижегородцам презентуют благоустроенные общественные пространства и предлагают выбрать территории для будущего преображения. Так, в 2017 и 2018 годах горожане голосовали на избирательных участках, а в 2019 приходили для этого в торговые центры и МФЦ и делали выбор онлайн на сайте Golosza.ru.
После подведения итогов народного голосования экспертная комиссия окончательно определяет объекты для будущего благоустройства. Составляется ТЗ, которое проходит несколько этапов обсуждений и согласований. Затем разрабатывается итоговый вариант документа — рабочий проект. Для его реализации выбирают подрядчика. Всего на выполнение программы по одному объекту отводится год. В 2018 году в Нижнем Новгороде было благоустроено семь территорий, в 2019-м — 16, а в 2020-м планируется обновление уже 40 общественных пространств.
Однако количество площадок вовсе не показатель качества работ и эффективности программы в целом. На практике при воплощении проектов в жизнь возникает немало трудностей: то разработчики не могут вовремя определиться с идеей, то подрядчик срывает сроки сдачи объекта. 19 ноября в Доме архитектора состоялась публичная дискуссия, на которой представители экспертного сообщества и местные жители обсудили проблемы реализации программы «Формирование комфортной городской среды» в Нижнем Новгороде и предложили пути их решения.
Скорость и качество работ
Одним из первых вопросов, вынесенных на обсуждение, стало время реализации программы. По мнению одной из слушательниц, года слишком мало, чтобы воплотить в жизнь планы по преображению городского пространства, будь то сквер, парк или площадь. Более того — на сами работы отводится всего три летних месяца, остальное время занимают процедуры обсуждений и согласований.
Мы слишком долго обсуждаем концепцию и составляем ТЗ, а полученный проект надо быстро реализовать без отступлений. Плюс поздно начинается выход подрядчика на объект, — говорит нижегородка.
Отсюда следует, что и качество выполненных работ оставляет желать лучшего. Так, например, одной из причин неудачного ремонта покрытия улицы Большой Покровской стали максимально сжатые сроки. Долгоиграющая история с перекладыванием брусчатки на главной пешеходной улице Нижнего не закончилась и по сей день. 18 октября комиссия администрации Нижнего Новгорода вновь отказалась принимать объект из-за плохого качества работ, а приемку 31 октября снова перенесли. Подрядчика ООО «УК Возрождение ТД» обязали переделывать покрытие до тех пор, пока все дефекты не будут исправлены.
Чтобы такого не повторялось, было предложено расширить комиссию приемки объекта, добавив в ее состав специалистов и жителей. Кроме того, необходимо обязать заказчика — администрацию района — официально отвечать на все замечания в ходе работ, а не игнорировать их.
Обманутые ожидания
Еще одним наболевшим вопросом при реализации программы «Формирование комфортной городской среды» стали обманутые ожидания местных жителей. Визуализация в проекте зачастую не совпадает с реальной картиной результата работ. По словам руководителя Института урбанистики Нижнего Новгорода Зои Рюриковой, отчасти это происходит по причине ограниченного финансирования, отчасти — из-за отсутствия анализа территории, на который деньги вообще не выделяются.
Когда большая концепция проходит через «денежное сито», много что из нее выпадает. Какой-то объект отремонтируют частично или он просто не войдет в программу, — пояснила Зоя Рюрикова.
Одним из вариантов решения было предложено налаживание обратной связи: если благоустройство конкретной площадки не удается реализовать целиком или частично, то нижегородцам нужно хотя бы об этом сообщить заранее.
Руководитель Института урбанистики высказала идею организовывать публичные обсуждения на разных этапах реализации программы: от составления ТЗ до формирования рабочего проекта. Еще один вариант — это разработка единого интернет-ресурса, где будут публиковаться наработки по каждому этапу программы с возможностью внести замечания любому пользователю.
Рабочий проект нужно показать, чтобы люди видели его. Это может быть даже онлайн, чтобы все материалы были в открытом доступе, — отметила одна из участниц обсуждения.
Главным аргументом против публикации рабочего проекта стала труднодоступность технической документации для восприятия обычного человека.
Мы можем сделать сайт, выложить на нем рабочую документацию, но вы в ней ничего не поймете как обыватели, так как это техническая документация для сметы с чертежами и специализированными терминами, — пояснила присутствующий на мероприятии специалист.
В качестве компромисса было предложено сформулировать сложные термины простым языком, сделать визуализацию и погрузить ее в ТЗ, тогда картина будущей площадки стазу станет понятна всем пользователям.
Игнорирование мнения жителей
Пожалуй, кульминацией всей дискуссии стало выступление главы Союза попечительских советов нижегородских парков Марии Поповой. Градозащитница затронула один из главных вопросов: кто все-таки выбирает общественные пространства — нижегородцы или власть?
Для меня главным разочарованием этого года стало игнорирование результатов голосования жителей по выбору общественных пространств для благоустройства по трем районам города, — написала Мария на своей страничке в Facebook.
Речь идет о Лопатинском овраге в Верхних Печерах, нескольких бульварах в Щербинках и сквере памяти погибшим милиционерам на улице Прыгунова. Все эти территории находились на первых позициях по итогам голосования среди жителей в 2018 году и, соответственно, должны были войти в план благоустройства на 2019 год. Но, по словам градозащитницы, выбор нижегородцев «обнулили».
В Нижегородском районе по итогам голосования с 1 по 15 ноября 2018 года территория Лопатинского оврага находилась на первом месте. Такая информация была опубликована на сайте администрации. Почему власти ее «обнулили», а взамен взяли пляж на Гребном канале — зону, которая занимает вообще последнее место? Жители Верхних Печер как минимум имеют право на объяснение, — считает Мария.
В ответном слове организаторы публичной дискуссии пояснили возможную причину сложившейся ситуации. Территория Лопатинского оврага слишком большая, и все деньги, выделяемые на реализацию программы ФКГС в Нижнем Новгороде, могли бы уйти только на одну эту зону. В то же время, прежде чем выходить на объект, надо проводить гидрогеологические исследования склонов оврага. В идеале закончить исследовательские работы до осени, а потом вынести Лопатинский овраг для голосования за благоустройство в 2021 году.
Похожая ситуация сложилась и в Приокском районе. И в 2017 и в 2018 году жители выбирали для благоустройства территории бульваров на проспекте Гагарина в районах Щербинки I и Щербинки II, скверы «Первых Маевок» и имени маршала Жукова. Однако вместо них городские власти решили на небольшом участке парка Швейцария устроить детскую площадку. Для обсуждения проекта приокчан собирали в январе, а потом вдруг выяснилось, что благоустройство парка «Швейцария» будет проходить по программе реконструкции в рамках 800-летия Нижнего Новгорода. В результате план снова «обнулился», и для ремонта выбрали участок по улице Сурикова, возле домов № 6 и № 10.
О том, что парк идет под эту программу, было известно еще в сентябре. Так зачем было проводить эти дорогостоящие мероприятия: выбирать подрядчика, организовывать обсуждения, показывать людям проект? И главный вопрос, куда ушли деньги на разработку площадки в парке Швейцария? Речь идет о полумиллионе рублей, — недоумевает градозащитница.
Специалисты пояснили, что эти средства никуда не делись. Игровой комплекс на Сурикова монтировал тот же подрядчик, который должен был устанавливать его в парке «Швейцария». Деньги ему заплатили один раз, и на них он устраивал детскую площадку.
Другие спорные территории вошли в перечень голосования за благоустройство в 2020 году. В частности, сквер на площади имени маршала Жукова занимает второе место народного рейтинга, а сквер «Первых Маевок» — пятое. Сквер памяти погибших милиционеров на улице Прыгунова в Автозаводском районе также стал одним из лидеров голосования в этом году.
Нужно подготовить проект благоустройства, обсудить его с жителями, и раз сквер в программе ФКГС на 2020 год, его нужно реализовать. Я предлагаю муниципалитету, наконец, выполнить свои обязательства по отношению к жителям, — заключает Мария Попова.
Когда руководитель Института урбанистики Зоя Рюрикова спросила у собравшихся, кто доволен результатами программы «Формирование комфортной городской среды», никто в зале не поднял руки. Но, безусловно, это объяснимо: люди пришли на дискуссию говорить о проблемах, а не обсуждать удавшиеся проекты. Однако достаточно оценить популярность нового памп-трека в Канавинском районе или ухоженность сквера имени 1905 года на площади Свободы, чтобы однозначно утверждать: общественные пространства в разных районах Нижнего Новгорода действительно начали преображаться не на словах, а на деле.
Пока окончательный список территорий для благоустройства в 2020 году еще не обнародован, рано говорить о значимости народного голосования 2019 года. Но хочется верить, что кураторы программы проведут работу над ошибками и результат оправляет надежды нижегородцев.
