Нижегородская область находится в самом сердце европейской части России. По площади она сравнима с государствами вроде Чехии и Ирландии. Регион может похвастаться богатой историей, природными красотами, уникальными русскими традициями и серьезным промышленным комплексом. Но вряд ли кто-то будет спорить, что экономический потенциал Нижегородской области раскрыт не в полной мере. Надо ли это исправлять? Вопрос риторический.
Глава министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области Игорь Норенков в эксклюзивном интервью GiperNN рассказал, чем регион привлекателен для инвесторов, что за условия им предлагают власти и какие перспективные инвестпроекты планируется реализовать в ближайшие годы.
Игорь Николаевич, было время, когда Нижний Новгород называли «карманом России». Сейчас можно сказать что-то подобное о нашем городе?
В начале XIX века произошло яркое событие, которое изменило и предопределило судьбу города: большая ярмарка из Макарьева переехала в Нижний Новгород. Постепенно она набирала обороты, и к концу позапрошлого столетия действительно стала экономическим центром. Там назначались цены на основные товары потребления: чай, соль, хлеб, зерно и так далее. Конечно, ярмарка тогда имела совсем другой вид, чем сейчас.
Сегодня мне доводится участвовать в подготовке документов стратегического планирования развития Нижегородской области, и главным лейтмотивом этих исследований является то, что Нижний Новгород, благодаря своему географическому положению, по-прежнему является местом притяжения для перевозки товаров, крупным логистическим центром. Это наше отличие и даже преимущество перед другими субъектами.
В европейской части России много городов-миллионников. Почему инвестору стоит выбрать именно Нижний Новгород, а не, скажем, Ростов-на-Дону или Казань?
Я бы не ставил вопрос именно по Нижнему Новгороду — мы неразрывно связываем его с Нижегородской областью. Основной мотив сегодняшней стратегии развития — это агломерация. Агломерационное ядро — безусловно, Нижний Новгород. Но и Дзержинск, и Кстово, и Бор — достаточно серьезные центры, где происходит трудовая миграция и где производится большая часть товаров, составляющих основу экономики Нижегородской области.
Что касается непосредственно Нижнего Новгорода, то он открылся не так давно, а до этого был закрытым городом (с 1959 года до начала 1990-х годов — прим.ред.). То есть всего 30 лет мы живем в состоянии необходимости привлекать на территорию производительные силы, развивать производство. Несмотря на свои глубокие традиции, с точки зрения открытости Нижний Новгород — город молодой. Мы стараемся работать над тем, чтобы он был привлекателен не только для туристов (хотя это тоже очень важно), но и для самих жителей города, а также тех, кто приезжает к нам учиться, работать.
Какие самые перспективные проекты сейчас реализуются на территории региона или находятся на старте?
У нас хорошая история с проектами, которые реализовали «Русвинил», «Лукойл», «Выксунский металлургический завод». В свое время был создан весьма серьезный задел, который дает подушку безопасности от внешних воздействий на экономику. Экономика Нижегородской области в основном диверсифицирована и представлена производственными предприятиями — это очень важно, ведь у нас нет зависимости от добычи нефти или полезных ископаемых.
Все усилия правительства региона связаны с созданием условий для этих производств (их развития и модернизации) и условий для прихода новых инвесторов. Еще одна задача, которая поддерживается федеральным центром, — это диверсификация оборонных предприятий, которых у нас тоже много.
Если говорить о конкретных производствах, то у нас сильна химическая промышленность: есть ряд амбициозных проектов, которые реализуются на территории Дзержинска. В промышленной сфере в работе большое количество проектов: наши предприятия обеспечивают авиационную промышленность, весомое место занимают ГАЗ, Павловский автозавод. Нельзя списывать со счетов оборонную промышленность, судостроение.
Развивается сфера сельского хозяйства — например, проекты «ННПП» в сфере свиноводства в Вадском и Большемурашкинском районах. У этого инвестора есть и другие предложения, которые сейчас находятся в стадии проработки.
Процесс инвестирования в сельскохозяйственные проекты достаточно интенсивен: появляются начинания в весьма интересных направлениях — например, выращивание свежих ягод.
А высокие технологии? На эту отрасль делается ставка?
Это направление тоже нельзя назвать вторичным. В Нижнем Новгороде и области сегодня работает 11 учреждений высшего образования и 16 филиалов. Ежегодно выпускается более 20 тысяч студентов, достаточно сильна научная база, а она определяется потребностью предприятий — это и ядерная промышленность, и лазерные технологии, и IT-технологии. В Нижегородской области более двух тысяч программистов трудятся в разных компаниях, производящих программное обеспечение, которое продается по всему миру.
Что нужно для того, чтобы инвестпроект получил статус приоритетного? И что этот статус дает?
Правительством области принято решение, что статус приоритетных могут получить проекты, где объем инвестиций более 100 миллионов рублей, либо проект реализуется в муниципальных образованиях, уровень дотационности которых более 5 процентов.
Министерство экономического развития Нижегородской области совместно с другими органами власти обеспечивает процедуру рассмотрения заявок потенциальных инвесторов на присвоение статуса приоритетных их проектам.
Главные требования к заявкам — наличие экономического, социального и бюджетного эффектов от реализации проектов. Собственно, наше министерство рассматривает заявку на предмет того, чтобы финансовая модель с учетом всех преференций, на которые может рассчитывать инвестор, в итоге давала эти эффекты. В частности, для нас очень важно создание новых рабочих мест, выпуск новой продукции и отдача для бюджетной системы.
В качестве преференций предлагаются льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль. В некоторых случаях предлагается субсидирование кредитной ставки по кредитам на реализацию проекта, возмещение затрат на создание инженерной инфраструктуры.
Насколько интересна Нижегородская область для иностранных инвесторов?
Иностранных инвесторов достаточно много. Для того чтобы им было комфортно работать у нас, взаимодействовать с правительством Нижегородской области и муниципальными властями, они объединены в общественную организацию ICANN. Мало того, что они в рамках этой организации обсуждают многие вопросы между собой, она еще и дает возможность инвесторам, заходя в регион, получить объективную картину его инвестиционного потенциала.
Если говорить о нашем подходе, то он одинаков как в случае с российскими, так и в случае с иностранными инвесторами. Всегда рассматриваются потребности экономики, никакой приоритетности в сторону тех или иных нет. Важны готовность, наличие финансовых возможностей и история, которая есть у каждого предпринимателя, чтобы мы могли оценивать риски.
Для кого более выгодные условия сотрудничества — для отечественных или для иностранных инвесторов?
Они одинаковы, но для наших инвесторов, возможно, более понятны. В других странах законодательство наверняка отличается. Но мы, выстраивая отношения, все равно ориентируемся на общие бизнес-подходы, которые приняты во всем мире. Однако могут отличаться требования в каких-то отраслях — например, в отрасли природоохранного законодательства.
Представители каких стран развивают инвестпроекты в Нижегородской области?
Очень внимательно смотрят на Нижегородскую область китайские инвесторы: с четырьмя провинциями у нас подписаны соглашения о сотрудничестве, делегации приезжают к нам достаточно часто. Есть отдельные локальные проекты, связанные с лесным хозяйством, — в Лукояновском районе, например. Сейчас готовится к запуску проект в Тоншаевском районе, речь идет о предприятии по переработке древесины. Проводились также переговоры по Балахнинскому району, где китайцы рассматривают возможность открытия производства древесно-стружечных плит. Однако китайские инвесторы — очень осторожные: прежде чем вкладывать деньги, они тщательно анализируют возможности, поэтому в некоторых случаях рассмотрение длится долго. Но иногда решения принимаются быстро — тут все зависит от руководителя организации.
Или возьмем «ННПП», генеральным директором которого является Томас Норгаард. Свиноводческий бизнес в Нижегородской области активно развивается, норвежскому инвестору здесь очень нравится — и подход, и поддержка со стороны губернатора. В свою очередь, компания готова выполнять те требования, которые предъявляет ей правительство.
А вообще, география инвесторов достаточно широка: Китай, Дания, Италия, Швеция и не только.
В последнее время немало громких дел, связанных с уклонением от налогов крупных нижегородских компаний: «БУМ-центр», «Бекетов-центр», «Русское поле», «Интермода». Это можно связывать с усилением давления со стороны государства или ухудшением условий работы для бизнеса?
Не думаю, что это связано с экономической ситуацией. Уклонение от налогов — это уголовное преступление. Только когда есть конкретное решение суда, можно делать выводы, по какой причине это произошло. Я не думаю, что единственной причиной являются сложности с внешней или экономической ситуацией. Все-таки в большинстве случаев это просчеты менеджмента или намеренные действия, либо не очень щепетильное отношение к своим поставщикам.
Если говорить об инвестиционном климате, то сильное или слабое давление со стороны государства — это важное обстоятельство. Для нас это и сигнал, и оценка нашей деятельности, и направление для работы. Да, действительно, административная нагрузка на бизнес в Нижегородской области есть, и все общественные объединения, представляющие предпринимательские сообщества, об этой проблеме знают и говорят. На всех общих заседаниях мы ищем способы перевернуть ситуацию.
Кроме того, мы активно участвуем в реформе контрольно-надзорной деятельности, которая направлена на снижение административной нагрузки на бизнес. В рамках реформы предусмотрены публичные слушания, на которых предприниматели могут напрямую обратиться к руководителям федеральных ведомств, чтобы обсудить трудности и недопонимания.
Также в середине 2019 года нами был запущен интернет-сервис самопроверок. На портале Самопроверка.рф предприниматели получили возможность на условиях анонимности пройти проверку. При ее прохождении бизнес знакомится с требованиями, предъявляемыми к их деятельности, и получает информацию о том, какие из них они нарушают. Самопроверка позволяет предпринимателю подготовиться к встрече с инспектором. Но главная цель для нас — это снижение числа правонарушений и издержек бизнеса, связанных с уплатой административных штрафов.
Делается достаточно много, но хотелось бы получать быструю обратную связь от самих предпринимателей, чтобы они обозначали болевые точки. Тогда процесс пойдет значительно быстрее.
При губернаторе Валерии Шанцеве было анонсировано несколько амбициозных проектов: новый мост через Волгу, океанариум на Бору, новые станции метро и так далее. Они все взяты на вооружение нынешним правительством?
Я бы сказал, их трансформировали в соответствии с актуальными задачами, причем это сделали не правительство или администрация Нижнего Новгорода, а эксперты и нижегородцы, участвовавшие в сессиях при подготовке новой Стратегии развития. Например, океанариум — это пятно застройки в районе канатной дороги. На сегодняшний день там развивается два проекта: прогулочная зона, на которую Борская администрация получила субсидии из федерального бюджета, и семейный парк — проект частного инвестора ГК «Города». Они будут связаны между собой.
Кроме того, мы в числе пяти регионов входим в национальный проект «Наука» с предложением по созданию научно-образовательного центра. В рамках концепции по созданию НОЦ планируется реализовать интересный проект «Волганариум» — это не океанариум, а центр, изучающий биологическое разнообразие Волги, Оки, Нижегородской области, средней полосы России. Пока проект находится в состоянии доработки концепции, но, скорее всего, акцент будет сделан не на индустрии развлечений, а на научно-образовательной деятельности.
То есть от идей мы не отказываемся, а подводим их и те ключевые решения, которые приняты по основным направлениям, под Стратегию развития Нижегородской области.
Через несколько лет может быть запущена платная автотрасса Москва — Нижний Новгород — Казань, часть большого транспортного коридора Европа — Западный Китай. Специалисты подсчитали, что она способна принести нашему региону большие экономические выводы. Ваше ведомство уже оценивало перспективы?
Дискуссии по этому вопросу продолжаются. Конечно, мы рассчитываем, что наличие этой трассы позволит повысить экономическую активность в регионе, но в любом случае расчеты сейчас предварительные. Пока трудно сказать, насколько активно мы будет заниматься этим в будущем. Вот когда решение будет принято Правительством РФ, начнется разработка конкретного проекта — вот тогда мы придем к оценке экономических смыслов.
Однако посудите сами: Нижегородская область, центр России, единственная трасса, которая сейчас идет на восток — Москва — Казань. Конечно, чем больше транспортных узлов на территории региона, тем выше экономическая активность. Любой инвестор, приходящий в область, в первую очередь интересуется транспортной доступностью, потому что если ты производишь товар, его нужно отгружать и продавать, причем желательно максимально экономить на транспортных издержках. В общем, мы надеемся, что еще одна мощная транспортная артерия в Нижегородской области появится, она очень нужна.
Накануне 800-летия в Нижний Новгород вкладываются большие средства из федерального бюджета. Праздник закончится, а мы останемся. Что город и регион должны получить в итоге?
Первоначальные инвестиции, связанные с празднованием юбилея, составляли около 800 миллионов рублей — примерно 267 миллионов в год. Их выделяли под культурные мероприятия, издательскую, просветительскую деятельность. Глебу Никитину удалось добиться поддержки Правительства РФ в размере 10 миллиардов рублей, которые будут направлены на инфраструктурные решения. Ключевые проекты — это транспортная развязка на улице Циолковского, Нижегородский кремль, в котором долгое время не проводилось никаких восстановительных работ, парк «Швейцария», который тоже много лет обделяли вниманием. Ну и, конечно, не нужно забывать о реставрации памятников культурного наследия, которые определяют самобытность Нижнего Новгорода.
В восстановление кремлевского фуникулера планируют вложить более полумиллиарда рублей. Можно ли вообще при таких инвестициях рассчитывать на отдачу, окупаемость объекта? Или это просто имиджевый проект?
Любой ансамбль, в том числе Нижегородский кремль, нужно рассматривать как комплекс. И все такие решения по увеличению привлекательности тоже нужно рассматривать вместе. Фуникулер — не электричка, он не сможет перевозить по 200 пассажиров, а, скорее, станет элементом нижегородской самобытности, потому что потребности в нем как в транспортной инфраструктуре нет. На фуникулер в отдельности ставку никто не делает, с экономической точки зрения это не рационально. Мы работаем на облик и привлекательность города и Кремля в целом, и вот в этом контексте объект оправдан и интересен.
В Нижегородской области 12 моногородов. Что сейчас делается для их развития?
Некоторое время назад был утвержден приоритетный проект развития моногородов Российской Федерации — всего их сейчас 321. И мы в этой парадигме развивались со всей страной, проводили большое количество мероприятий, одним из которых было обучение команд моногородов, другие касались привлечения средств инфраструктуры — на самом деле, много всего реализовали.
Сейчас приоритетного проекта нет, но в области действует «Сводный план реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов». Основные задачи по этой программе — создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций. Но мероприятия приобретают новый современный вид, чтобы люди, живущие в России, обращали внимание на моногорода не только как на «проблемные точки», но и как на места, которые можно посетить. Например, мы с Ириной Макиевой, главой Фонда моногородов, пешком прошагали Володарск, причем вместе со школьниками.
Такую же инициативу мы задали остальным нашим моногородам, и сейчас в интернете есть информация об их красивых местах, которые можно посетить туристам. С одной стороны — интересное мероприятие, с другой стороны — оно имеет экономический смысл. Если о тебе знают люди, интересующиеся малыми городами, они приедут. Тем более в наших нижегородских городах есть что посмотреть, у них достаточно длинная интересная история.
Кроме того, есть меры финансовой поддержки: для предприятий, существующих на этих территориях, Фонд моногородов предлагает через банки-партнеры беспроцентные займы либо займы под проценты ниже ключевой ставки.
В некоторых моногородах — Володарске и Решетихе — мы создали территории опережающего развития (ТОР), потому что законодательство давало такую возможность. ТОР — хороший стимул для входа новых инвесторов, потому что создаются условия для открытия новых предприятий. При входе минимальный объем инвестиций — 2,5 миллиона рублей и 10 рабочих мест в течение года с момента получения статуса резидента. Это комфортно в том числе для малого и среднего бизнеса.
Основная преференция — по налогам: налог на имущество — ноль, есть льготы по налогу на прибыль, для получивших статус резидента в первые три года существования ТОР действует существенная льгота по социальным отчислениям.
Володарск и Решетиха недавно стали ТОР. По какому принципу выбираются данные территории?
В случае с Володарском и Решетихой все просто: эти города первыми подготовили заявки в соответствии с требованиями. А раньше всех территория опережающего развития появилась в Сарове, просто там своя специфика — это закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО). Заявка по Заволжью пока так и лежит в Минэкономразвития России, потому что введен мораторий на создание новых территорий опережающего развития, связанный с тем, что Правительство РФ рассматривает новые подходы к законодательству в этой сфере. Но мы рассчитываем, что все сдвинется с места, и еще одна ТОР у нас появится — Заволжье. По крайней мере, такой интерес есть.
Назовите, пожалуйста, несколько условий, которые необходимы для быстрого и эффективного повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области?
Первое, на что рассчитывает инвестор, — открытость региональной и муниципальной власти. Для нас это сейчас одна из ключевых задач, и мы работаем в этом направлении.
Второе — простота захода для инвестора, то есть как можно меньшее количество необходимых операций. В идеале это должен быть принцип одного окна. Важно, чтобы правовые, административные, земельные вопросы можно было решать максимально просто и комфортно.
Третье — возможность обеспечить любое предприятие рабочей силой. Это один из ключевых вопросов для инвестора при выборе субъекта: нужны специалисты, которые с учетом всех современных требований смогут работать на создаваемых предприятиях. В Нижегородской области сейчас в дефиците токари, сварщики, крановщики. Но у нас в регионе сохраняется система ресурсных центров, которых более 30. И они как раз действуют в интересах промышленных предприятий — высококвалифицированные рабочие сейчас в цене.
