К 800-летию Нижнего Новгорода в 2021 году парк «Швейцария» ждет масштабное благоустройство: на его преображение из федерального бюджета планируется выделить порядка 3 млрд рублей.
Московские архитекторы задумали превратить главный нижегородский парк в современное общественное пространство, которое станет основной точкой притяжения для жителей и гостей города. А для того чтобы реализация амбициозной идеи стала возможной, администрация Нижнего Новгорода предложила внести изменения в городские правила землепользования и застройки (ПЗЗ), дополнив их особой территориальной зоной и видами разрешенного использования, которые были разработаны специально для парка «Швейцария».
Почему существующее территориальное зонирование не подходит для реализации концепции развития парка? Зачем понадобилось создавать новую зону с едиными градостроительными правилами специально для «Швейцарии»? И почему экологи, геологи, архитекторы, градозащитники и просто местные жители предрекают возможную застройку 25% парка «Швейцария»?
С этими и другими вопросами редакция GiperNN вместе с неравнодушными нижегородцами 1 ноября отправилась в администрацию Приокского района, где состоялись публичные слушания по теме принятия предлагаемых изменений в ПЗЗ.
О проекте изменений
Проект изменений в ПЗЗ, представленный жителям Нижнего Новгорода на публичных слушаниях для ознакомления, предлагает дополнить перечень природно-рекреационных зон города особой зоной, созданной индивидуально для парка «Швейцария». Ее назвали ТР-3Ш — зона рекреационно-ландшафтной территории парка «Приокский» («Швейцария»).
Предполагается, зона ТР-3Ш охватит территорию непосредственно самого парка, склонов, памятника природы «Урочище Слуда», части городских лесов, жилого поселка «Парковый» и набережной вдоль Оки. Она заменит существующие ранее территориальные зоны: ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры, ТР-1 (зона охраняемых природных территорий), ТР-3т (зона природных территорий со сложными инженерно-геологическими условиями), ТР-3н (зона набережных), ТР-3п (зона парков), ТОсп-с (зона спортивно-рекреационного и развлекательного назначения), П*ТО-2 (зона реорганизации застройки в многофункциональную общественную застройку местного значения — городских районов и планировочных частей).
Специально для новой зоны разработаны особые градостроительные регламенты, в соответствии с которыми 25% территории можно застроить зданиями и другими сооружениями, включая проезды, дорожки и площадки с твердым покрытием. Среди видов разрешенного использования объектов капитального строительства — коворкинг-центр, спортивный центр, скалодром, яхт-клуб, предприятие общественного питания, лыжная трасса и стадион, а также .
Для чего нужна особая зона
В проекте изменений в ПЗЗ подчеркивается, что выделение особой территориальной необходимо для того, чтобы обеспечить правовые условия комплексного развития парка «Швейцария». Согласно документу, зона ТР-3Ш выполняет природоохранные и эстетические функции.
Администрация Нижнего Новгорода считает, что ее введение необходимо одновременно для сохранения природных объектов и организации разнопланового досуга населения, в частности занятий спортом на обустроенных открытых пространствах. В границах новой территориальной зоны не допускается деятельность, отрицательно влияющая на экологическую обстановку и непосредственно не связанная с эксплуатацией объектов рекреационного назначения, заявлено в проекте.
По словам директора департамента градостроительного развития и архитектуры администрации Нижнего Новгорода Аллы Коновницыной, особая зона необходима парку «Швейцария» в первую очередь для того, чтобы здесь можно было проводить благоустройство. Объясняя предлагаемое изменение в ПЗЗ, Коновницыца подчеркивает, что, согласно 51-й статье Градостроительного кодекса, любое действие в парке, в том числе и реконструкция, должно соответствовать видам разрешенного использования, а речи о капитальном строительстве и вовсе не идет. Замдиректора департамента градостроительного развития и архитектуры администрации Нижнего Новгорода Ирина Пименова детализирует: изменения в ПЗЗ позволят построить в парке новые дорожки и смонтировать освещение.
Так что же настораживает местных жителей?
Опасения нижегородцев
Как выяснилось на публичных слушаниях, нижегородцы переживают, что после смены зонирования администрация города получит законное основание для того, чтобы дать возможность застроить 25% парка «Швейцария» и прилегающей к нему территории, не пощадив при этом ни городские леса, ни памятник природы «Урочище Слуды», ни прибрежную зону. Руководитель экологического центра «Дронт» Асхат Каюмов и вовсе предположил, что отдать под застройку могут четверть самого парка, так как на особо охраняемые зоны не должен распространяться градостроительный регламент, а значит, территория, от которой будут высчитываться те самые 25%, значительно сокращается — вплоть до размеров непосредственно парка.
Алла Коновницына с такими суждениями не согласна категорически. На протяжении всего 1,5-часового обсуждения она неоднократно подчеркивала, что Градостроительный кодекс РФ запрещает строительство на территориях, обремененных особым статусом, а парк «Швейцария» и после внесения изменений в ПЗЗ останется рекреационной зоной.
Также директор департамента градостроительного развития и архитектуры заверила, что процент под застройку будет высчитываться не с общей территории, а с конкретного участка, отведенного под благоустройство. Таким образом, реконструированные объекты по определению не могут быть сосредоточены в одной части парка.
Ответы же на любые вопросы, которые касались видов разрешенного использования и конкретных объектов капитального строительства, сводились к тому, что об этом можно будет говорить только после разработки проекта планировки, более того — это тема уже совсем других публичных слушаний.
Итак, что конкретно отвечают руководители департамента градостроительного развития и архитектуры администрации Нижнего Новгорода на вполне определенные опасения нижегородцев, связанные с предлагаемыми изменениями в ПЗЗ.
Действительно ли 25% парка «Швейцария» может быть отдано под застройку?
Алла Коновницына: «В обозначенную территорию входит не только парк, но и земля неразграниченная, не только муниципальные участки. Там есть и набережная… Под застройкой 25% предполагается не капитальное строительство, а благоустройство, покрытие дорожное. То, что сейчас в асфальте, должно занимать не более 25%… Но это не значит, что данная территория возьмет на себя именно 25%. Там не может быть больше 25%, но может быть и 5%».
Ирина Пименова: «Для того чтобы было возможно провести освещение, сделать пешеходные дорожки, удобные для прогулок мамочек с колясками, необходимо внести соответствующие изменения в ПЗЗ».
Алла Коновницына: «А сейчас в парке есть объекты капитального строительства — кафе? Они и остаются, но только не в том виде, в котором на сегодняшний момент существуют».
Могут ли быть отданы под застройку памятник природы «Урочище Слуда» и городские леса?
Алла Коновницына: «В Градостроительном кодексе РФ говорится о том, что на особо охраняемые территории градостроительный регламент не распространяется. В ППЗ все территории покрыты каким-то зонированием, определены и виды разрешенного строительства, но когда мы говорим о реализации проекта, то она может осуществляться только на территориях с теми видами разрешенного использования, на которые градостроительные регламенты распространяются…
Мы сейчас объединяем зоны, чтобы на по-новому посмотреть на данную территорию. Но те ограничения, которые действуют в соответствии с федеральными законами по этим документам, они так и сохраняются…
У нас по территории города ПЗЗ все объекты культурного наследия окрашены в какую-то территориальную зону. Какие основания для того, чтобы выделять какой-то клочок этой территории и не окрашивать ее всю? Щелоковский хутор, Ботанический сад — они же тоже покрашены, независимо от того, что там действует другой регламент».
Ирина Пименова: «Не исключено, что после разработки и утверждения проекта планировки что-то изменится здесь. И возможно, та организация, которая будет это все разрабатывать, такие предложения даст. На сегодняшний день администрация города предложила именно эту территорию, и мы вам ее вынесли для информирования. Дальше вы придете на публичные слушания по проекту планировки и, может быть, все вопросы, которые вы сегодня задаете, отпадут».
Как будет рассчитываться территория под застройку?
Алла Коновницына: «25% — не на эту конкретную территорию, а в отношении какого-то земельного участка. Если мы говорим о десяти сотках, то на этих десяти сотках можно застраивать только 25%. Если мы говорим об 1 кв.м, то на 1 кв.м можно только 25%. Процент застройки конкретно идет в отношении территории, которая будет объектом благоустройства».
Какими объектами будет застраиваться парк?
Ирина Пименова: «Там достаточно много будет асфальтовых дорожечек, по которым люди гуляют…. При установлении этой зоны в соответствующих регламентах как раз и говорится о строительстве именно освещения и дорожек — то, чего не было раньше в регламенте».
Алла Коновницына: «Мы сейчас правилами устанавливаем возможность реализации какой-то деятельности — то ли это благоустройство… Но объекты капитального строительства там не предусматриваются. Мы должны предусмотреть зонирование для того, чтобы в проектной документацией там можно было заложить какие-то объекты. А Градостроительный кодекс нам говорит, что помимо территориальных зон устанавливаются еще и виды разрешенного использования на той территории, на которой они могут осуществляться».
Ирина Пименова: «Следующий этап — проект планировки и межевания. То, что мы сегодня рассматриваем, — это правила землепользования и застройки. Этими ПЗЗ просто вводится еще дополнительная зона. Естественно, при внесении дополнительной зоны устанавливается определенный регламент. И это делается в рамках благоустройства данной территории. И проектом планировки — это уже позже будет определено — какая-то часть, возможно, останется вообще нетронутой, какая-то часть будет благоустроена, что-то изменится в этом парке. И это уже будут другие публичные слушания, где вы уже детально рассмотрите, что будет на этой территории, — это будет позднее».
Почему бы не провести реконструкцию в парке, прежде чем планировать новое строительство?
Алла Коновницына: «Градостроительный кодекс, статья 51-я: любая реконструкция, новое строительство осуществляется в соответствии с ПЗЗ. На сегодняшний момент даже реконструкция требует внесения изменений в регламенты».
Изменится ли жизнь поселка Парковый после благоустройства «Швейцарии»?
Ирина Пименова: Речь идет о благоустройстве парка там, где будут гулять люди. Территория поселка развиваться как индивидуальное жилищное строительство не будет.
Чего нам ждать?
Ирина Пименова: Вам ждать только улучшений.
Чего хотят местные жители
Участники публичных слушаний оказались на редкость единодушны в определении своих ожиданий. Самое главное для нижегородцев — в полном объеме сохранить зеленый каркас центрального городского парка. А все, чего местные жители ждут от благоустройства, — это ровные дорожки, освещение по всей территории парка, исправные ливневки, отремонтированное ограждение и уборка снега зимой.
Люди хотят, чтобы вы просто провели ремонт: проложили асфальт, сделали свет по всему парку. Спортивных зон хватает, кафе никому не нужны. Мы хотим погулять, отдохнуть, посмотреть на Оку, посидеть, пообщаться. Зонирование нам не нужно! Вы отремонтируйте, чтобы не было оползней. Реконструируйте вход, заборы… — выразил настроение большинства присутствующих Игорь Иваненко.
Предлагаю данные изменения вообще не принимать. Или, по крайней мере, исключить момент капитального строительства, — поддержал земляка Александр Денисов, студент 4-го курса юрфака.
Сохранить текущие ПЗЗ в их нынешнем виде. Не принимать новые ПЗЗ, которые нигде в России пока еще не встречались, — заключил нижегородец Иван Белов.
Выслушав весьма неразнообразные предложения местных жителей, Алла Коновницына заявила, что публичные слушания признаны состоявшимися.
Что это значит? Это значит лишь то, что администрация Нижнего Новгорода проинформировала население о своих намерениях изменить правила землепользования и застройки, утвердив особую территориальную зону для парка «Швейцария», чтобы в будущем провести здесь грандиозное благоустройство.
Будет ли при принятии окончательного решения учитываться мнение жителей — остается под большим вопросом. Равно как и площадь будущей застройки в парке, отведенная то ли под дорожки, то ли под яхт-клуб.
Как сказала глава Союза попечительских советов парков Нижнего Новгорода Мария Попова, обращаясь к руководителям администрации: «Ну не могут жители города так массово ошибаться!»
