В ближайшие годы темпы роста объемов аварийного жилья в Нижнем Новгороде будут превышать темпы его расселения. Связана эта проблема с тем, что в послевоенный индустриальный период жилые дома строили типовыми сериями — и они одновременно будут выходить из эксплуатации.
Как в столице
В 2011 году в Москве в рамках федеральной программы «Жилище» начался снос типовых панельных и кирпичных домов, построенных в 1950–1960-е годы как вышедших из эксплуатации (дома строили на 25 лет как временное жилье). В программу были включены свыше 1700 многоквартирных зданий.
Жители получали новые квартиры по принципу волнового переселения: они переезжали в новый дом, старый сносился, и на его месте возводили новый. В настоящее время Московская городская дума обсуждает вопрос о продлении программы сноса пятиэтажек и включении в нее домов более поздней постройки. Основных мотивов три: нецелесообразность проведения капремонта в «панельках», некомфортность жизни в них и обновление архитектурного облика Москвы.
Очевидно, что «хрущевки» строились не только в Москве. В настоящее время Нижнем Новгороде насчитывается порядка 10 тысяч многоквартирных жилых домов. По данным GiperNN, в 1955–1975 годах было построено свыше 3500 панельных и кирпичных МКД, то есть треть от общего фонда. Когда же наступит время сноса для этих зданий? Как, за чей счет будут расселять жильцов? GiperNN задал эти вопросы городской и областной администрациям.
Срок эксплуатации относителен
Нормативный срок эксплуатации «хрущёвок» уже истек, подтверждают в администрации Нижнего Новгорода. Однако норматив, основанный на советских и российских ГОСТ, СНиП, технических паспортах объекта, — условное понятие. Он означает «целесообразную с экономической точки зрения эксплуатацию здания». «К окончанию этого срока большинство важных составляющих здания не исчерпывают свои резервы прочности, поэтому могут безопасно использоваться далее, — считают в мэрии. — В зданиях постоянно проводится текущий профилактический, а в отдельных случаях и капитальный ремонт систем и конструкций дома».
Срок эксплуатации жилых домов разных типов строений составляет 50–150 лет, подчеркивают в мэрии. Сроки службы отдельных частей здания различаются в зависимости от материала (например, фундамента — 50–150 лет, кровли — 8–25 лет, полов — 15–60 лет, лестниц — 30–100 лет и так далее).
В министерстве строительства и архитектуры Нижегородской области согласны, что срок «жизни» здания во многом зависит от условий его эксплуатации, своевременности и качества проведения текущего и капитального ремонта. «Нормативные документы, определяющие срок эксплуатации здания, отсутствуют. ГОСТ „Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований…“ содержит рекомендуемые (примерные) минимальные сроки службы зданий и сооружений, которые необходимо учитывать при проектировании», — подчеркивают в Минстрое.
Старый дом — не значит аварийный
Как отмечают в министерстве строительства и архитектуры Нижегородской области, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, во внеочередном порядке новое жилье получают только те граждане, чье старое жилье признано либо непригодным для проживания, либо аварийным и подлежащим сносу. Получается, что «нецелесообразный капремонт» или «неприглядный облик» — это не слишком веские основания для масштабного сноса и строительства домов.
Согласно положению правительства РФ, чтобы дом признали аварийным или непригодным для проживания, создается межведомственная комиссия, которая обследует здание. В частности, дом признается аварийным, если конструктивные элементы (фундамент, ограждающие конструкции, перекрытия, кровля) утратили свою несущую способность.
«Решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается только при наличии заключения специализированной организации — АО „Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ“, — подчеркивают в мэрии Нижнего Новгорода. — На основании принятого комиссией решения городская администрация издает постановление с указанием о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц».
Инвесторы под вопросом
Расселение жителей ветхого и аварийного фонда в Нижнем Новгороде возможно в рамках муниципальной и региональной программ. Муниципальная адресная программа создана как инструмент привлечения инвесторов в рамках аукционов по развитию застроенных территорий. Однако этот опыт не слишком успешен. В частности, в последние два года в Нижнем Новгороде не было построено ни одного дома.
По данным на май 2016 года, ветхих и аварийных домах Нижнего Новгорода проживают 24 тысяч человек, в том числе в домах аварийного фонда — 5000 человек, в домах ветхого фонда — 19 тысяч человек. К 2025 году мэрия планирует переселение и снос 330 домов, признанных аварийными. В муниципальную программу реконструкции ветхого и сноса аварийного фонда включены свыше 1800 домов (источник — НИА «Нижний Новгород).
На данный момент в региональном центре завершается расселение жителей 142 домов, признанных аварийными после 2013 года. Люди переезжают в купленные для них квартиры. На территории города остается еще более 200 домов, которые признаны аварийными, но не включены ни в какие программы. В 2017 году для их расселения планируется начать строительство нескольких домов.
«Отдельной программы по сносу домов, построенных в 1960-годы, не планируется, — сообщают в городской администрации. — Московский опыт расселения и сноса „хрущевок“ может быть реализован через проведение аукционов по развитию застроенных территорий или в рамках государственно-частного партнерства. Однако существующая экономическая ситуация позволяют привлекать инвесторов лишь на 1–2 этажные дома».
Аварийного жилья будет все больше
В III квартале 2017 года заканчивается региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда… с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013–2017 годы». Она нацелена на ликвидацию жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2012 года, и сейчас практически выполнена. Новая программа будет разрабатываться в 2017 году, в 2018-м планируется строительство.
В региональном Минстрое полагают, что в ближайшие годы темпы роста объемов аварийного жилья в Нижнем Новгороде будут превышать темпы его расселения. Ожидается выход из эксплуатации большого количества тех самых жилых домов типовых серий, что были построены в послевоенный индустриальный период.
«Правительством Нижегородской области ведется работа по привлечению средств федерального бюджета на данные мероприятия. Механизмы привлечения частных инвестиций на мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда в настоящий момент находятся в стадии разработки, как в правительстве Нижегородской области, так и в правительстве РФ», — подчеркнули в Минстрое.
Спасение утопающих
В настоящее время Москва остается, фактически, единственным регионом, где жилые дома сносятся потому, что нужно обновлять фонд, а не оттого, что старый перестал выполнять свою функцию. Чтобы решить проблему, которая будет обостряться в ближайшие десятилетия, нижегородцам придется брать инициативу и ответственность на себя. И вкладывать в ремонт, реконструкцию серьезные средства.
В 2014 году в Нижнем Новгороде формально стартовала программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Ещё до старта глобального проекта, рассчитанного в срок до 2043 года, он был предметом ожесточенных дискуссий. Сомнения части жителей, настроенных против взносов на капремонт, частично подтвердились. Программу не удается реализовать в сроки и в объеме, который был прописан изначально.
Так, по данным департамента жилья и инженерной инфраструктуры Нижнего Новгорода, в 2014–2016 годах план по капремонту был выполнен на 35–40%. При этом было отмечено низкое качество выполняемых работ, в отдельных случаях — завышение объемов, замечания по срокам и стоимости. По мнению депутата Гордумы, председателя комиссии по городскому хозяйству Владимира Аношкина, сейчас содержать жилье, построенное даже 20–30 лет назад, становится очень сложным, отчасти потому, что сейчас работами руководит не город, а региональное правительство.
Короче программы ремонта у домов, которыми руководят ТСЖ. Их доля в объеме жилого фонда города — до 10%. Эффективность выполнения работ, чаще всего, выше, чем посредством фонда: жители сами распоряжаются своими средствами и несут ответственность за надежность собственного дома.
