Челомин Владимир Николаевич, Министр строительства Нижегородской области, доктор экономических наук:
– Качество государственного управления находится в центре общественного внимания, поскольку достижения и проблемы в социальной и экономической жизни страны традиционно связываются с действиями правительства и администраций, а качество власти ощущает каждый человек, постоянно сталкиваясь с ее конкретными проявлениями во всех сферах нашей жизни.
Сегодня в свете административной реформы идет перестройка всей деятельности государственных органов, главная цель которой повышение качества исполнительной власти. Т.е. под качеством государственного управления органа исполнительной власти следует понимать эффективность и результативность его административных процессов, а индикатором качества государственного управления – использование эффективных технологий управления и процессного подхода.
Концепция системы менеджмента качества, принятая в министерстве строительства, основывается и включает в себя основные положения и направления Административной реформы.
По закону с 1 июля лицензии на строительную деятельность отменяются. И с отменой лицензии мы, как орган, регулирующий строительную деятельность в нашей области, в своих решениях должны опираться на совершенно новый пакет документов, который давал бы нам знания, информацию о строительных компаниях на предмет соответствия требуемым параметрам для выполнения определенных строительных работ. В Европе такую информацию дает сертификат соответствия системы менеджмента качества компании принятым стандартам. Сегодня и мы получили такой сертификат.
Что даст потребителю такая сертификация?
– Наличие сертификата соответствия требованиям ISO дает всем заинтересованным сторонам (потребитель, заказчик, государство, общество в целом) гарантию в предоставлении качественных государственных услуг.
Министерство строительства, отвечая за общее состояние и перспективы развития строительного комплекса Нижегородской области, в том числе за качество его деятельности и продукции, должно осуществлять соответствующую Политику в области качества, которая должна строиться на требованиях международных стандартов ISO 9000.
Уже в нашей отрасли есть организации, имеющие сертификат, который, кстати, выдается лишь компаниям, разработавшим, внедрившим и постоянно совершенствующим процесс управления качеством своей деятельности. Это «Волго-Вятская строительная компания» (ВВСК), ООО фирма «Нижегородстрой», ЗАО «СМУ-7», «Железобетонстрой №5». Разумеется, к таким организациям у нас больше доверия.
Именно министерство отвечает за ввод каждого квадратного метра жилья. Отвечаем, поскольку мы являемся представителем правительства субъекта федерации.
У граждан есть вопросы, которые должны решаться на уровне власти. В современных условиях проблема качества конечной продукции (квартиры, дома, мостов, дорог) решается в процессе управления организацией в целом, поэтому акцент делается не на качество продукта (услуги), а на процесс, в результате которого этот продукт (услуга) появляется. Для этого мы ввели в практику понятие «процессный подход». Когда вся деятельность рассматривается как совокупность взаимосвязанных процессов. Чтобы было яснее это понятие, приведу пример. Можно оказать услугу, например, выпечь буханку хлеба. Хорошая она, или плохая потребитель по ее внешнему виду не знает, он ее взял, потом разрезал, а там, увы, все сыро. Это говорит о том, что снаружи буханка нормальная, а все недостатки внутри. При внедрении процессного подхода, на каждой стадии выпечки хлеба всегда есть ответственный человек. И специалист, который отвечает за процесс в целом. И если весь производственный процесс полностью под контролем – от покупки муки до замешивания теста и выхода этой булки, то такого печального результата не произойдет никогда.
То же самое в управлении власти. Процессный подход позволяет контролировать весь процесс работы, и на каждом этапе найти человека, работника, который ответственен за ту часть процесса, где произошел сбой.
И, наверное, нет сегодня смысла спрашивать: зачем эта сертификация, для чего? Нам нужна не бумага, для нас главное, что сейчас все административные процессы прописаны. Тем самым мы начали борьбу за эффективность. Борьбу, которая принесет пользу каждому нижегородцу. Мы начали и собираемся довести эту систему до совершенства. А в выигрыше будем мы все. Это должны почувствовать и наши партнеры, и граждане Нижегородской области.
Секотов Анатолий Иванович, председатель правления Союза строителей Нижегородской области:
– Я считаю совершенно правильной и взвешенной позицией решение Министерства разработать и внедрить систему менеджмента качества. Действительно, органы, наделенные властью и правом принимать решения, должны быть не только руководящей силой, но примером внедрения новых методов управления, направленных на открытость и доступность власти. Стать первым и опробовать новые механизмы оптимизации своей деятельности – это воистину достойно уважения. А для строительного сообщества – поводом задуматься о необходимости внедрения передовых инструментов совершенствования собственной работы. Сегодня – это веление времени, и, я надеюсь, сертификация министерства станет поводом для активизации подобных процессов во всем нашем сообществе. А от этого выиграем и мы, и наши потребители.
Серов Владимир Георгиевич, директор нижегородского филиала Союза по сертификации «Некоммерческая организация «Союз по сертификации» (город Москва), аккредитованная в нескольких российских и международных сертификационных системах:
– Сегодня, когда в России инструменты управления качеством, разработанные еще при социализме, стали неэффективны, появилась необходимость внедрения новой системы управления качеством, которая отвечала бы потребностям сегодняшнего дня и сложившимся рыночным отношениям. Такой системой явилась принятая во всем мире система менеджмента качества ISO 9001.
Мы уже привыкли к тому, что промышленные предприятия автомобильные, авиационные, химические и многие предприятия, выпускающие товарную продукцию, разрабатывают свои системы менеджмента качества и сертифицируют их. Эти системы уже реализованы во многих предприятиях и каждый раз, при создании системы менеджмента качества новой организации, в большой степени копируются, хотя каждая организация строит систему применительно к своему виду деятельности, и каждая СМК организации индивидуальна.
Но Министерство строительства Нижегородской области пошло дальше. Одной из первых в России была создана система менеджмента качества органа государственной власти. Это очень важно и актуально сейчас, когда в свете административной реформы идет коренная перестройка всей государственной деятельности.
Но построить систему менеджмента качества для вида деятельности министерства было непросто. Прототипов у нее не было: наша СМК министерства строительства – вообще впервые построенная в России подобная система.
Несомненно, она позволит улучшить эффективность работы самого министерства, что во многом будет способствовать улучшению качества строительства в Нижегородской области. При построении СМК для министерства очень важно было прописать систему взаимоотношений всех структурных подразделений и внутри министерства, и во внешней среде. В менеджменте есть такое понятие, как процессный подход. В ходе построения СМК министерства этот подход использован. Сегодня каждое структурное подразделение министерства четко определило, что оно имеет на входе, какие информационные потоки с одного подразделения поступают в другое подразделение. Какие преобразования происходят с этой поступившей информацией в каждом подразделении, что является выходом из каждого подразделения, и, наконец, в какое подразделение идет соответственно эта информация. Т.е. был создан полностью замкнутый цикл и четко определены функции и задачи каждого подразделения министерства.
Министерство строительства сертифицировал наш нижегородский филиал Союза по сертификации «Союзсерт» в органе сертификации систем качества «ЕВРО – СОЮЗ СЕРТ». У «ЕВРО – СОЮЗ СЕРТ» есть договор с австрийским органом по сертификации и, при желании организации, которые мы сертифицировали, получают сертификат не только российский, но и международный сертификат. Сама процедура сертификации непроста. Около полугода идет подготовка, затем сама сертификация идет в два этапа. На первом этапе оценивается состояние документации СМК, а на втором этапе проверяется реальная работа СМК в соответствии с разработанными документами.
Мне приходилось проверять очень много сертифицированных организаций по России и, все отмечают, что в первую очередь, у них становится меньше жалоб от населения, которое пользуется услугами организации. А это и есть индикатор растущего качества.
Поэтому и есть уверенность, что качество строительства в Нижегородской области поднимется на новый уровень, поскольку министерство строительства, отвечая за общее состояние и перспективы развития строительного комплекса Нижегородской области, в том числе качество его деятельности и продукции, должно осуществлять соответствующую Политику в области качества, которая, очевидно, должна строиться на требованиях международных стандартах ИСО 9000 и естественно, и министерство должно быть лидером этого движения и всячески способствовать развитию этого направления.
Так что, сегодня я вполне оптимистично смотрю на наш строительный сегмент.
Источник: the Chief
